近年来，石首市民政局坚持党建引领，结合美好环境与幸福生活共同缔造工作，积极探索基层社会治理方式和路径，不断深化党建引领基层社会治理体制机制创新，破解发展难题，推进基层社会治理体制机制创新，积极探索并形成具有石首特色的“12555”基层社会治理模式。
一、坚持“一个核心”，党建引领基层治理
坚持党建引领为核心，不断答好党建引领基层社会治理“必答题”，强化党组织规范化建设，推进党员群众服务中心标准化建设，不断健全完善基层治理组织体系和队伍建设。充分发挥基层党组织在村（居）换届工作中的领导作用，提倡村（社区）“两委”交叉任职，2021年村（居）换届后，村（居）党组织书记与村（居）委员会主任“一肩挑”的比例达到100%，159名“两委”委员实现“交叉任职”，不断夯实基层政权建设。
二、突出“两个抓手”，深化基层多方共治
一是发挥政府主导作用。建立市、镇、村三级政府部门权责清单动态调整和长效管理机制，厘清不同层级、不同部门的职责界线。完善“属地管理”事项主体责任和配合责任清单制度，防止层层向基层转嫁责任。根据《湖北省村级组织履行事项清单指导目录》，进一步明确村（居）的权责界限，理清村（居）职责、规范村（居）工作和事务。
二是发挥社会组织协同作用。按照“一核多元、纵向到底、横向到边、协商共治”理念，不断培育发展社会组织，成立老年人书画研究会、乡村振兴促进会、乡贤理事会、教育促进会等群团组织，夯实多元参与社区治理基础。鼓励和支持各类社会组织参与社区居民自治事务民主管理，发挥社会组织在开展志愿服务互动、帮扶困难居民、关爱老年群体等方面作用，提供的服务从一般性日常服务，拓展到法律咨询、就业培训等多方位服务，撤销“僵尸型”社会组织23家，注销5家，推动社会组织以健康有序发展状态参与基层治理，满足村（居）民多样化服务需求。
三、做实“五社联动”，创新基层治理模式
一是提高认识，确保组织有力。近年来，石首市民政局将创新完善“五社联动”作为加快推进基层社会治理体系现代化建设的重要抓手，出台《关于深化“五社联动”推进社区治理现代化的工作实施方案》，对全市试点村（居）工作进行指导，积极探索基层社会治理的多元化创新服务路径。
二是因地制宜，确保服务多样。2022年，我市被湖北省城乡社区治理工作领导小组办公室、湖北省民政厅确定为全省基层治理创新试验区，以“打造智慧村居、创新基层治理”为主题，开展“3+X”智慧村（居）项目，“3”即依托市政务服务和大数据管理局开展智慧政务项目、依托市政法系统开展智慧治理项目、市民政局牵头的智慧自治项目等3个重点项目。“X”即X个创意项目，主要是市委组织部智慧党建项目、市民政局智慧养老项目、市卫健局智慧医疗项目、湖北广电公司智慧家庭项目、市委宣传部智慧公益项目等5个项目。通过基层治理创新试验区建设，不断推动我市基层社会治理转型升级。
三是多方参与，确保社会协同。按照“村（居）党组织+社工+社会组织+群众”的模式，深化共同缔造理念，项目承接机构与村（居）党组织密切配合，以社区服务为平台，以居民参与为抓手，广泛听取社区村“两委”、志愿服务队以及居民代表的意见，形成“人人参与、多方共治、人人共享”的基层社会治理新格局。
四、创新“五治并举”，推进社会融合治理
一是以“政治”为基准，把稳治理之舵。抓实基层党组织这个基础，坚持以提升组织力为重点，健全“村党支部（总支、党委）-村民小组党小组（党支部）-党员联系（中心）户”的“三级”村党组织体系，规范“街道大工委-社区大党委-网格（小区）党支部-楼栋党小组-党员中心户”的“五级”组织架构，建强基层党组织战斗堡垒，增强党组织政治引领力。
二是以“自治”为载体，建立基层社会治理自主机制。坚持以群众自治为基础，通过红白理事会、监督委员会、治保委员会、乡村振兴促进会等村（居）民委员会下属委员会，引导居民参与共建共治。完善村规民约，在全市范围内开展村规民约（居民公约）修订完善工作。发展互助性组织，开展“互助养老、情暖夕阳”行动，发动群众建立邻里帮帮团、互助小组、艺术团、健身队等社会组织和群众活动团体，开展友谊比赛、文化交流、邻里节日、互帮互助等活动，增强互动、增进感情、增加认同，变“陌生人社会”为“熟人社会”。
三是以“法治”为准绳，建立基层社会治理规范机制。健全政府购买社会服务机制，支持社会组织承接社区矫正与帮扶、人民调解、法律援助等政府转移职能和有关服务项目，形成以公共服务为牵引、以公益项目为支撑等群众参与机制。依托社区公共法律工作室，搭建群众学法平台，加强法治宣传教育。依托社区警务室、人民调解委员会，为群众“零距离”提供矛盾纠纷调解服务和高效的“家门口”法律服务。
四是以“德治”为内核，建立基层社会治理价值机制。加强公民道德建设，弘扬社会正气，让群众在柔性的力量和软性的约束中，主动见贤思齐、崇德向善。设立“红黑榜”、“曝光台”，将弘扬家庭美德与良好家风结合起来，挖掘一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的“身边好人”“道德模范”“平安家庭”。开展好媳妇、最美家庭等评选活动，用群众听得懂、喜闻乐见的方式“夸身边好人、说身边好事”，引导社区居民向道德模范、先进典型等学习看齐，切实提高乡村社会文明程度，提升群众幸福指数。
五是以“智治”为动力，建立基层社会治理创新机制。整合资源力量，打造乡村治理新模式，建立“互联网+社会治理”服务管理模式，依托我市石首市城市网格“啄木鸟”党建智慧平台与政法综治信息等平台，实现基层治理平台联动连通，共治共管，有效提升基层“智治”水平，打通服务群众“最后一公里”，进一步推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决。持续推进辖区内基础设施建设，现已安装重点部门公共视频监控探头4818个，实现对重点领域、重点场所的全天候监控，提高辖区社会治安防控和公共安全预警能力。
五、夯实“五大保障”，筑牢基层治理基础
一是加强组织保障，提升基层社会治理“引领力”。成立创建省级基础治理创新实验区建设工作领导小组，建立基层社会治理建设工作联席会议机制，负责统筹部署和协调全市基础治理创新工作。同时将基层社会治理工作纳入全市绩效考核指标体系，纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核。
二是加强制度保障，提升基层社会治理“法治力”。建立完善基层社会治理民主管理制度，畅通群众诉求表达渠道，通过定期走访、屋场对话、意见箱、网络平台等方式，引导群众及时反映情况和问题。健全村务监督委员会，健全村务公开制度，运用微信、网站等平台促进村务公开，实现常态化监督。
三是加强资金保障，提升基层社会治理“供给力”。深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，统筹党委、政府、社会、群众力量，解决一批事关群众切身利益问题。结合省民政厅完整社区“以奖代补”项目，支持社区综合服务设施“微改造”“微更新”，对项目给予奖补资金，将项目绩效与试点社区项目安排挂钩，助力打造一批完整社区样板。
四是加强人才保障，提升基层社会治理“支持力”。加强社区工作者队伍建设，招考、增补专职社区工作者52名、社区网格员45名，进一步壮大社区工作者队伍。通过组织岗位培训，外出参观学习等方式，提高社区工作者服务能力和综合素质。制定“一村一名党员大学生”招聘方案，建设一支“党性强、年纪轻、学历高、有活力，懂党建、善抓党建”的大学生村（居）党建队伍。
五是加强技术保障，提升基层社会治理“智治力”。建立网格化服务平台，按照“一个网络、一个入口、一个桌面、共享协同、便捷服务”的模式，建立市、镇、社区三级网格化服务平台，整合各部门和社区的信息和数据，实现多部门信息共享与传递。积极推进智慧社区信息化服务，建立市民健康信息系统、教育资源共享平台、公共图书馆服务平台、智慧社保等信息化公共服务平台，逐步形成智慧基层社会治理新格局。